百科字〔2020〕18號
百色市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于印發(fā)2020年定點幫扶
安德鎮(zhèn)三南村脫貧攻堅工作方案的通知
局機關(guān)各科室、各局屬單位、駐安德鎮(zhèn)三南村扶貧工作隊：
經(jīng)研究，現(xiàn)將《百色市科學(xué)技術(shù)局2020年定點幫扶安德鎮(zhèn)三南村脫貧攻堅工作方案》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
百色市科學(xué)技術(shù)局
2020年5月7日
百色市科學(xué)技術(shù)局2020年定點幫扶
安德鎮(zhèn)三南村脫貧攻堅工作方案
為貫徹落實習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝攻堅座談會上的重要講話精神,根據(jù)百色市委、市人民政府全面打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，切實做好定點幫扶安德鎮(zhèn)三南村工作，以脫貧攻堅統(tǒng)攬發(fā)展全局，協(xié)同推進疫情防控和科技扶貧工作，確保三南村2020年如期實現(xiàn)脫貧出列目標，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持“核心是精準，關(guān)鍵在落實，確保可持續(xù)”的脫貧攻堅戰(zhàn)略，圍繞貧困村“十一有一低于”和貧困戶“八有一超”脫貧標準，突出“黨建共建+科技扶貧”，統(tǒng)籌做好新冠疫情防控，確保三南村2020年如期脫貧摘帽。
二、目標任務(wù)
（一）總體目標
三南村轄10個自然屯19個村民小組共695戶3033人，現(xiàn)有建檔立卡貧困戶230戶942人，已脫貧（退出）211戶885人，目前全村還有19戶57人未脫貧，貧困發(fā)生率1.86%，2019年村集體經(jīng)濟收入4.37萬元。2020年將全面實現(xiàn)剩余19戶貧困人口全部脫貧摘帽，鞏固提升已脫貧戶成果，防止現(xiàn)有脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶返貧、致貧，2020年9月底前，全村“十一有一低于”各項指標全部達標。進一步加大資金扶持力度，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，爭取年收入突破8萬元。
（二）整村方面
1.義務(wù)教育保障。組織建立全村在校學(xué)生學(xué)籍檔案，全面排查統(tǒng)計義務(wù)教育階段適齡兒童在校學(xué)習(xí)和教育扶貧政策落實情況；壓實“雙線四包”責(zé)任，嚴防新增輟學(xué)、二次輟學(xué)、反復(fù)輟學(xué)風(fēng)險；督促駐村工作隊、幫扶干部落實好“雨露計劃”政策，指導(dǎo)在讀困難大中專科、高中學(xué)生申請獎助學(xué)金；開展關(guān)愛學(xué)生活動，爭取協(xié)調(diào)編制、人社部門充實三南小學(xué)教師隊伍。
2.基本醫(yī)療保障。組織統(tǒng)計核實群眾參加城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險情況，及時跟蹤推進，確保在6月底前建檔立卡貧困人口參保率達100%，整村參保率達98%以上；協(xié)調(diào)完善三南村醫(yī)務(wù)室設(shè)備實施，配齊配強簽約醫(yī)生，督促家庭醫(yī)生定期開展貧困人口健康檢查；加強門診慢性病政策宣傳及登記卡發(fā)放，指導(dǎo)落實住院和門診“一站式”報銷政策。
3.住房安全保障。全面消除危舊房，推進剩余6戶危房戶和無房戶危舊房改造；排查住房等級、住房面積和門窗不達標情況，統(tǒng)籌各級資金進行新（增）建和修繕；抓好易地扶貧搬遷、危房改造舊房拆除復(fù)耕工作，堅決杜絕危房住人。
4.飲水安全保障。協(xié)調(diào)推進內(nèi)買勉屯、外買勉屯、內(nèi)巴南屯人飲改造提升工程，建設(shè)蓄水池2個共200立方米，鋪設(shè)水管0.54公里，鞏固群眾飲水安全。
5.特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。指導(dǎo)建立健全致富帶頭人學(xué)習(xí)培訓(xùn)、帶動產(chǎn)業(yè)制度，支持村兩委干部、致富帶頭人參與創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社，實施食用菌、黃金百香果立體種植等科技扶貧項目，創(chuàng)建三南村特色產(chǎn)業(yè)示范園；發(fā)揮科技特派員服務(wù)作用，組織開展種桑養(yǎng)蠶、生豬復(fù)產(chǎn)、食用菌培育、百香果種植等技術(shù)培訓(xùn)，提高“3+1”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和覆蓋面。
6.公共服務(wù)。圍繞公共服務(wù)和科技培訓(xùn)，支持三南村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站擴能建設(shè)，創(chuàng)建三南村科技服務(wù)室，打造黨務(wù)村務(wù)宣傳陣地，協(xié)調(diào)解決三南村文化室未正常使用問題；全面統(tǒng)計核實群眾城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保情況，動員符合參保人員積極參保，督促養(yǎng)老保險待遇和高齡補貼政策落實，確保貧困人口養(yǎng)老保險參保（享受）率達100%；組織開展特困供養(yǎng)和農(nóng)村最低生活保障人員排查工作，確保應(yīng)保盡保，進一步提高低保覆蓋率；組織開展疑似殘疾人排查和鑒定，落實好殘疾人兩項補助政策（重度殘疾人護理補貼和困難殘疾人生活補貼）。
7.村集體經(jīng)濟。支持三南村村民合作社牽頭組織成立農(nóng)民專業(yè)合作社，實施科技扶貧項目，通過發(fā)展食用菌、黃金百香果等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，確保年收入突破8萬元。
8.村“兩委”班子。抓好“傳幫帶”，進一步加強黨建共建活動，分批次組織三南村“兩委”班子外出考察學(xué)習(xí)，提高班子的理論水平，增強班子的干事能力。
9.貧困發(fā)生率。認真研究制定未脫貧戶、監(jiān)測戶、邊緣戶“一戶一策”，切實抓好落實，確保全面實現(xiàn)剩余19戶貧困人口全部脫貧摘帽，鞏固提升已脫貧戶成果，防止現(xiàn)存6戶脫貧監(jiān)測戶和5戶邊緣戶返貧、致貧。
（二）貧困戶方面
1.義務(wù)教育保障。督促駐村工作隊定期關(guān)注有輟學(xué)過往未畢業(yè)義務(wù)教育適齡貧困學(xué)生（黃振杰）的在校學(xué)習(xí)情況和思想動態(tài)，加強思想引導(dǎo)，全面排查建檔立卡貧困戶義務(wù)教育適齡兒童在校情況，駐村工作隊員、幫扶干部每月定期跟蹤，嚴防輟學(xué)。
2.醫(yī)療保障。做好“198”醫(yī)療保障政策宣傳和落實（即：貧困人口100%參加醫(yī)療保險，“一站式”住院保險90%以上，門診報銷80%以上）。
3.住房安全保障。推進陸升珍（2019年脫貧戶）、黃英華（2015年退出戶）危房改造，確保在6月份竣工入住，統(tǒng)籌資金解決農(nóng)成剛（2019年脫貧戶）修繕不穩(wěn)固、馬萬英（未脫貧戶）穩(wěn)定住房面積不達標、隆朝偉（未脫貧戶）后門窗未安裝問題，確保貧困戶住房安全全部達標。
4.飲水安全保障。協(xié)調(diào)推進內(nèi)買勉屯、外買勉屯、內(nèi)巴南屯人飲改造提升工程，建設(shè)蓄水池2個共200立方米，鋪設(shè)水管0.54公里，實現(xiàn)飲水安全提升全覆蓋。
5.穩(wěn)定收入來源。指導(dǎo)研究制定未脫貧戶、監(jiān)測戶、邊緣戶“一戶一策”，通過指導(dǎo)外出務(wù)工、產(chǎn)業(yè)園帶動、公益崗位聘任、低保特困兜底救助等措施，確保剩余19戶貧困人口全部脫貧摘帽，防止6戶監(jiān)測戶和5戶邊緣戶返貧、致貧；貫徹落實自治區(qū)9部門《關(guān)于做好返崗復(fù)工疫情防控促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行工作的通知》精神，加強疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)指導(dǎo)，建立貧困人口就業(yè)（意向）檔案，做好跟蹤指導(dǎo)，穩(wěn)住貧困人口務(wù)工收入；開展特色產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，提升依靠產(chǎn)業(yè)脫貧致富能力。
三、存在困難
（一）危房改造工作個別推進較慢。目前，三南村共有7戶危房無房戶需要進行危房改造（其中農(nóng)成剛2019年已享受修繕補助，不列入本年度補助指標），陸升珍、黃英華、呂瑞華、岑舒宏、黃榮財、梁安營等6戶已動工建設(shè)，均可按計劃在6月份竣工。但農(nóng)成剛已外出務(wù)工，計劃9月份返鄉(xiāng)進行危改，工作推進比較慢。
（二）教師資源短缺和輟學(xué)風(fēng)險并存。三南小學(xué)開設(shè)有一至六年級6個班級，在校學(xué)生178名，其中貧困生79名。全校僅有8位老師，其中語文老師5位，數(shù)學(xué)老師3位，缺乏英語、音樂、體育等教師資源。受疫情影響，目前義務(wù)教育階段學(xué)生尚未返校，經(jīng)過排查，仍有1名貧困戶學(xué)生（隆廷慶）存在輟學(xué)風(fēng)險，需加強干預(yù)和引導(dǎo)。
（三）城鄉(xiāng)醫(yī)療保險繳納面臨新困境。2020年靖西市城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險繳費改革，需通過微信公眾號繳納，不少家庭無人熟悉微信操作，需要逐一入戶指導(dǎo)微信繳納或者代收代繳。截止目前，全村參保2739人，參保率90.3%，其中貧困人口未參保29人，2014年退出戶7人，2015年退出戶9人，2016年脫貧戶2人，2017年脫貧戶11人。
（四）村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進較慢。受疫情防控影響，2020年三南村計劃發(fā)展的食用菌和黃金百香果村集體經(jīng)濟項目推進較慢，食用菌核心示范基地完成大棚建設(shè)，但暫未得動工制作菌棒；日前，三南村通過“四議兩公開”，決定從村集體經(jīng)濟列支3萬元用于發(fā)展黃金百香果立體種植產(chǎn)業(yè)，因經(jīng)費有限，目前只完成租地和平整，急需后續(xù)資金跟進。
（五）群眾飲水安全問題未徹底解決。因尚未建設(shè)蓄水、引水設(shè)施，內(nèi)買勉、外買勉屯共35戶134人（其中貧困戶17戶59人）在旱季仍受到缺水威脅。
四、幫扶措施
（一）強化村“兩委”班子建設(shè)，以黨建共建為抓手統(tǒng)籌推進脫貧攻堅和疫情防控全局。
1.抓好“傳幫帶”，深化黨建共建活動。局黨專題研究三南村脫貧攻堅工作，局領(lǐng)導(dǎo)班子與三南村“兩委”班子建立一對一結(jié)對指導(dǎo)機制，局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)分別到三南村實地調(diào)研指導(dǎo)脫貧攻堅和疫情防控工作4次以上，局機關(guān)黨支部定期到三南村開展2次以上黨建共建活動，著重提高村“兩委”班子成員的政治意識、法治意識、服務(wù)意識、辦公水平，培養(yǎng)一支講政治、講公平、講奉獻、能辦事的農(nóng)村基層隊伍。分批次組織三南村“兩委”班子、致富帶頭人、產(chǎn)業(yè)能人，外出考察學(xué)習(xí)；指導(dǎo)三南村堅持以點帶面，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范作用，通過強化致富帶頭人作用，穩(wěn)步拓寬桑蠶、食用菌、黃金百香果等致富產(chǎn)業(yè)。
2.抓好疫情防控，扎實推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)。落實“堅定信心，同舟共濟，科學(xué)防治，精準施策”的防控方針，局領(lǐng)導(dǎo)班子靠前指揮，在貧困村一線開展疫情調(diào)研，在貧困村一線指導(dǎo)科學(xué)防控，堅決打贏三南村疫情防控阻擊戰(zhàn)。在抓好疫情防控工作的同時，在產(chǎn)業(yè)扶貧、項目實施、村集體經(jīng)濟等方面采取相應(yīng)精準扶貧措施，重點要圍繞疫情對扶貧產(chǎn)業(yè)、貧困勞力就業(yè)和扶貧項目開復(fù)工等方面的影響，全面排查貧困戶是否面臨因疫情影響無法購買生產(chǎn)物資、無法銷售農(nóng)副產(chǎn)品、無法按期恢復(fù)生產(chǎn)等困難，排查外出務(wù)工人員能否按期復(fù)工、是否面臨停工裁員等情況，研究消除疫情影響的應(yīng)對措施，加大科技示范、農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的扶持力度，通過指導(dǎo)和推動服務(wù)轉(zhuǎn)向、人員轉(zhuǎn)崗，確保貧困人口盡快穩(wěn)定就業(yè)，增加收入。
（二）突出科技扶貧和示范作用，以基地建設(shè)為核心鞏固提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
1.創(chuàng)建一個桑園集約套種示范基地。提升三南村桑蠶科學(xué)種養(yǎng)示范基地輻射帶動作用，進一步開展桑園“1+N”套種示范，推廣適宜當(dāng)?shù)氐纳@套種金福菇、珍珠蘿卜、馬鈴薯等模式，打造桑園集約套種樣板，拓寬桑蠶產(chǎn)業(yè)支鏈。
2.建設(shè)一個百畝農(nóng)民工特色產(chǎn)業(yè)園。統(tǒng)籌科技扶貧、粵桂幫扶、第一書記扶貧經(jīng)費60萬元，成立三南村種養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社，建設(shè)三南村百畝農(nóng)民工特色產(chǎn)業(yè)園，其中黃金百香果立體種植園55畝、育苗園15畝，三華李種植園30畝，食用菌產(chǎn)業(yè)示范園20畝，肉鴿養(yǎng)殖園500平方米，吸引15戶以上貧困戶富余勞動力就地就業(yè)，帶動20戶以上貧困戶發(fā)展黃金百香果、食用菌產(chǎn)業(yè)。
3.引進一家企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)。推進凌內(nèi)屯產(chǎn)業(yè)路和灌溉設(shè)施建設(shè)，開展土地流轉(zhuǎn)群眾動員工作，積極創(chuàng)造條件，引進農(nóng)業(yè)企業(yè)進駐三南村，在凌內(nèi)屯發(fā)展現(xiàn)代化智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造三南村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級版。
4.開展多期特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)。強化科技特派員服務(wù)成效，創(chuàng)建三南村科技服務(wù)室，定期開展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，打造科技特派員服務(wù)示范點；邀請各級專家到三南村開展產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場培訓(xùn)，提高群眾種養(yǎng)技術(shù)，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心。
（三）圍繞脫貧目標和存在困難，以補齊短板為重點落實“一戶一策”“一事一策”攻堅措施。
1.落實未脫貧戶、監(jiān)測戶、邊緣戶“一戶一策”。認真研判19戶未脫貧戶、6戶監(jiān)測戶、5邊緣戶的致貧原因和風(fēng)險，通過指導(dǎo)外出務(wù)工和轉(zhuǎn)崗、特色產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)、開發(fā)公益性崗位、創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)園吸納富余勞動力、落實農(nóng)村低保和特困供養(yǎng)政策、加強住房教育醫(yī)療保障等幫扶措施，形成“一戶一策”。強化政策支持力度，壓實駐村工作隊和幫扶干部責(zé)任，逐項推進“一戶一策”幫扶措施落實。
2.推進危房改造和貧困戶住房保障“一戶一策”。按照時間節(jié)點要求，分類全力推進6戶危改指標戶的危房改造進度。其中：（1）岑舒宏、梁安營戶自主建設(shè)，享受危房改造政策，均已動工，分別由村黨支部副書記梁發(fā)忠、村婦聯(lián)主席陸艷明負責(zé)督導(dǎo)跟進，岑舒宏計劃于4月底竣工，梁安營計劃于5月底竣工；（2）陸升珍、黃英華、呂瑞華、黃榮財戶由政府兜底代建，享受危房改造政策，均已動工，均計劃于5月底全部竣工；（3）農(nóng)成剛戶自主建設(shè)，需統(tǒng)籌社會幫扶資金予以補助，由村民委主任農(nóng)新紅、幫扶干部陸振芳負責(zé)督導(dǎo)跟進，農(nóng)成剛現(xiàn)在外務(wù)工，計劃于9月份返鄉(xiāng)動工建設(shè)；（4）馬萬英戶由政府兜底擴建，需統(tǒng)籌社會幫扶資金予以補助，由村黨支部書記隆朝昌負責(zé)督導(dǎo)跟進，計劃5月份動工擴建；（5）梁安山戶自主擴建，需統(tǒng)籌社會幫扶資金予以補助，已動工，由村民委治保主任梁安才負責(zé)督導(dǎo)跟進，計劃于5月中旬完工。（6）隆朝偉戶后門窗由政府兜底安裝，需統(tǒng)籌社會幫扶資金予以補助，由村黨支部書記隆朝昌負責(zé)督導(dǎo)跟進，計劃于6月份統(tǒng)一安裝。
3.協(xié)調(diào)解決三南小學(xué)教師資源短缺“一事一策”。由局分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)編制、人社部門，爭取向三南小學(xué)擴招補充英語、音樂、體育等科任教師（含“特崗教師”和“三支一扶”人員），充實三南小學(xué)教師隊伍，滿足學(xué)生教育需求。
4.強化義務(wù)教育階段控輟保學(xué)“一事一策”。由駐村工作隊牽頭建立全村在校學(xué)生學(xué)籍檔案，全面排查統(tǒng)計義務(wù)教育階段適齡兒童在校學(xué)習(xí)和教育扶貧政策落實情況；壓實村“兩委”、駐村工作隊、幫扶干部“雙線四包”責(zé)任，嚴防新增輟學(xué)、二次輟學(xué)、反復(fù)輟學(xué)風(fēng)險；針對存在輟學(xué)風(fēng)險的學(xué)生，建立跟蹤幫扶機制，及時了解學(xué)生在校學(xué)習(xí)情況和思想動態(tài)，加強思想引導(dǎo)。
5.抓好醫(yī)療保險政策落實“一事一策”。組織駐村工作隊員、村組干全面統(tǒng)計核實群眾參加城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險情況，及時跟蹤推進，確保在6月底前建檔立卡貧困人口參保率達100%，整村參保率達98%以上；協(xié)調(diào)靖西衛(wèi)健部門完善三南村醫(yī)務(wù)室設(shè)備實施，配齊配強簽約醫(yī)生，督促家庭醫(yī)生定期開展貧困人口健康檢查；組織駐村工作隊和幫扶干部加強門診慢性病政策宣傳，指導(dǎo)群眾辦理慢性病卡，督促落實住院和門診“一站式”報銷政策。
6.推進群眾飲水安全保障“一事一策”。組織申報和協(xié)調(diào)推進個邦屯、內(nèi)買勉屯、外買勉屯、內(nèi)巴南屯人飲改造提升工程，建設(shè)蓄水池3個共300立方米，鋪設(shè)水管0.81公里，鞏固群眾飲水安全。
7.提高村級公共服務(wù)水平“一事一策”。指導(dǎo)三南村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站擴能建設(shè)，結(jié)合科技特派員服務(wù)工作，創(chuàng)建三南村科技服務(wù)室，打造黨務(wù)村務(wù)宣傳陣地；開展三南村文化室未正常使用情況調(diào)研，制定協(xié)調(diào)解決方案；組織村“兩委”、駐村工作隊全面統(tǒng)計核實群眾城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保情況，動員符合參保人員積極參保；開展特困供養(yǎng)和農(nóng)村最低生活保障人員排查工作，確保應(yīng)保盡保；定期開展疑似殘疾人排查和鑒定，落實殘疾人補助政策。
8.發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟“一事一策”。指導(dǎo)三南村組織成立農(nóng)民專業(yè)合作社，支持三南村40萬元用于發(fā)展食用菌（20萬元，由百色學(xué)院、百色市農(nóng)科所實施）和黃金百香果（20萬元，由三南村民合作社實施）等產(chǎn)業(yè)，加強項目跟蹤指導(dǎo)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，力爭年收入突破8萬元。
五、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。落實脫貧攻堅單位“一把手”負責(zé)制，局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)定期到三南村駐點調(diào)研4 次以上，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的問題；局黨組定期聽取選派第一書記、工作隊員工作匯報，解決工作推進中遇到的困難和問題，研究部署下一步工作；業(yè)務(wù)科室、直屬單位不定期跟蹤指導(dǎo)三南村科技扶貧項目實施、特色產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，年內(nèi)累計指導(dǎo)4次以上，抓好幫扶工作方案各項工作內(nèi)容和目標任務(wù)落實；全局全力支持選派駐村第一書記、工作隊員工作，確保派出第一書記、工作隊員全身心駐村推進脫貧攻堅各項工作任務(wù)。
（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。將脫貧攻堅擺在全局工作的重點加以推進，局黨組定期召開專題會議研究，統(tǒng)籌推進三南村脫貧攻堅各階段工作任務(wù)。各科室、直屬單位加強與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各方積極性，積極爭取各部門及社會項目資金支持，確保三南村各個脫貧攻堅項目順利落實和實施。
（三）加強關(guān)愛督導(dǎo)。加強對選派第一書記、工作隊員及其家屬的關(guān)心關(guān)懷，局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)年內(nèi)對選派第一書記、工作隊員及其家屬開展遍訪慰問，研究解決面臨的困難。加強對選派第一書記、工作隊員責(zé)任落實情況進行督促檢查，對工作中存在的問題及時糾正；對拒不改正的，由局主要領(lǐng)導(dǎo)對相關(guān)責(zé)任人進行約談教育，問題嚴重的報市組織、紀檢部門處理。將選派第一書記、工作隊員的脫貧攻堅工作成績作為干部任用、提拔、獎勵的重要依據(jù)。
公開選項：主動公開
百色市科學(xué)技術(shù)局辦公室 2020年5月7日印發(fā)
